In continuità con quanto scritto nell’articolo precedente, in cui si è delineato il perimetro giuridico della sicurezza urbana, è necessario ora indirizzare l’analisi verso un secondo versante di forte impatto per la vita cittadina: l’impiego dei sistemi mobili di ripresa, comunemente noti come “foto-trappole”.
Si tratta di uno strumento tecnologico divenuto centrale nell’azione amministrativa dei Comuni, introdotto per contrastare il fenomeno dell’abbandono incontrollato dei rifiuti che degrada il territorio e grava economicamente sulla collettività.
Tuttavia, l’efficacia sanzionatoria di questi dispositivi, attivati da sensori di movimento a infrarossi passivi, non può muoversi su un binario di totale arbitrio, ma deve costantemente fare i conti con i diritti e le libertà fondamentali dei cittadini, per evitare che una legittima finalità ambientale si traduca in una forma di sorveglianza di massa indiscriminata.
Per comprendere meglio la questione bisogna partire da un principio metodologico invalicabile, sancito dal Garante per la protezione dei dati personali: la separazione delle finalità.
Il Comune non può, in alcun modo, utilizzare le medesime telecamere installate per la sicurezza urbana per perseguire scopi di controllo ambientale, a meno che non sussistano basi giuridiche distinte, esplicite e preventivamente formalizzate.
Da ciò deriva che ogni posizionamento di una foto-trappola deve essere preceduto da un provvedimento formale — come una determina dirigenziale o un verbale di posizionamento — che individui specificamente l’area a effettivo rischio di discarica abusiva e indichi le ragioni concrete che rendono inattuabili o insufficienti altri strumenti di controllo ispettivo.
Più precisamente, il principio cardine che governa questa tecnologia è quello della minimizzazione dei dati.
L’angolo di ripresa del dispositivo mobile deve essere rigorosamente circoscritto alla zona interessata dall’illecito conferimento dei rifiuti.
Non è generalmente consentito “coprire l’intera area” di un parco pubblico o di un parcheggio in modo massivo e ridondante.
Immaginiamo un’area periferica dove, accanto a un cassonetto, si verificano ripetuti abbandoni di sacchetti. Una foto trappola correttamente configurata deve riprendere solo il punto esatto in cui avviene l’illecito, escludendo il marciapiede, la strada e le panchine vicine. Se invece la telecamera inquadrasse l’intero parcheggio o l’intera villa comunale, registrando il passaggio di chiunque, si trasformerebbe in una sorveglianza generalizzata non consentita dalla legge.
Sul versante operativo, questo comporta l’obbligo di configurare la telecamera in modo da escludere o mascherare le aree circostanti destinate al normale transito delle persone, assicurando al contempo che le immagini che non rilevano alcuna infrazione vengano cancellate immediatamente.
Ben diversa e decisamente più delicata è l’ipotesi in cui l’amministrazione decida di collocare tali dispositivi in luoghi frequentati da soggetti vulnerabili, come le ville comunali e le aree gioco per bambini.
In questi contesti, come ovvio, la tutela dell’identità e della riservatezza dei minori deve considerarsi ampiamente prevalente rispetto all’esigenza pur legittima di reprimere piccoli illeciti amministrativi, a meno di accertati e documentati casi di degrado non altrimenti risolvibili.
Quando lo sguardo elettronico si posa vicino a uno spazio ludico, il rischio di una ripresa invasiva della sfera privata dei fanciulli è elevatissimo.
Pertanto, in presenza di aree destinate ai minori, il Comune è soggetto a tutele ancora più rigorose.
In primo luogo, l’angolo di visuale della foto-trappola deve essere orientato esclusivamente verso i cestini o i punti di raccolta dei rifiuti, escludendo totalmente le strutture di gioco e le panchine.
In secondo luogo, sorge l’obbligo inderogabile di redigere una preventiva Valutazione di Impatto sulla Protezione dei Dati (DPIA), volta ad analizzare i rischi specifici per i minori e a individuare le misure di mitigazione tecniche necessarie.
Infine, la trasparenza deve essere garantita attraverso l’affissione di cartelli di avvertimento chiaramente visibili prima del raggio d’azione della telecamera, formulati con un linguaggio semplice e accessibile anche ai più piccoli.
In conclusione, tirando le fila di questa seconda analisi, emerge come la tutela dell’ambiente e del decoro urbano non possa prescindere da una profonda cultura della legalità costituzionale.
L’adozione delle foto-trappole rappresenta un’opportunità straordinaria di civiltà, ma solo se l’azione dell’Ente locale si dimostra capace di proteggere i cittadini, e in specie i minori, dall’intrusione tecnologica.
Nel prossimo articolo solleveremo il velo sulle procedure interne del Comune, esaminando la “macchina amministrativa” della privacy: dalla responsabilità diretta del Sindaco alla stesura della Valutazione di Impatto, fino alle severe sanzioni previste in caso di violazione dei protocolli di sicurezza.
